एमएमडीआर संशोधन अधिनियम 2026: भारत के खनन कर क्रांति और ओडिशा, केन्दुझर तथा बड़बिल पर इसके जमीनी प्रभाव की गहन पड़ताल

दी बीबीएन पोस्ट (डेस्क) बड़बिल [ रिपोर्ट: एस सोलोमन पेरेरा ] - संसद द्वारा खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2026 को पारित किया जाना भारत के प्राकृतिक संसाधन शासन में दशकों की सबसे महत्वपूर्ण संरचनात्मक घटनाओं में से एक है, जिसका मूल उद्देश्य इस लंबे समय से चले आ रहे कानूनी खिंचाव को समाप्त करना है कि प्रमुख खनिजों पर कर लगाने का अधिकार केंद्र सरकार के पास है या राज्य सरकारों के पास, और जहां एक ओर यह अधिनियम वैश्विक तथा घरेलू उद्योगों के लिए एक समान और पूर्वानुमेय कर वातावरण बनाता है, वहीं दूसरी ओर यह ओडिशा जैसे राज्यों से स्थानीय खनन भूमि कर लगाने की शक्ति छीन लेता है। इस अधिनियम की पृष्ठभूमि को समझने के लिए यह जानना आवश्यक है कि 1957 के एमएमडीआर अधिनियम के तहत लौह अयस्क, बॉक्साइट, कोयला और मैंगनीज जैसे प्रमुख खनिज केंद्र सरकार द्वारा विनियमित होते हैं, और खनन कंपनियां खनिज निकालने के लिए जिस राज्य में खदान स्थित है, वहां रॉयल्टी का भुगतान करती हैं, लेकिन जुलाई 2024 में सुप्रीम कोर्ट की नौ-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी बनाम सेल मामले में ऐतिहासिक फैसला सुनाते हुए कहा कि रॉयल्टी कर नहीं है, बल्कि भूमि के मालिक राज्य को खनिज लेने के लिए दिया जाने वाला अनुबंध शुल्क है, और राज्य सरकारों को राज्य सूची की प्रविष्टि 50 के तहत खनिज युक्त भूमि पर अतिरिक्त कर या सेस लगाने का संवैधानिक अधिकार है, साथ ही अदालत ने राज्यों को 1 अप्रैल, 2005 से बकाया खनन भूमि कर वसूलने की अनुमति दी थी। लेकिन देशभर में राज्य-स्तरीय करों की विविधता को रोकने के लिए संसद ने एमएमडीआर संशोधन अधिनियम, 2026 पारित करते हुए धारा 9डी जोड़ी, जिसके तहत धारा 9डी(1) के अंतर्गत राज्यों को खनिज अधिकारों या खनिज युक्त भूमि पर कोई कर, सेस या भूमि लेवी लगाने से स्पष्ट रूप से रोक दिया गया है, जब तक केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित शर्तों के तहत स्पष्ट अनुमति न हो, और धारा 9डी(2) के तहत किसी भी पूर्व की अवसूली गई कर मांग या राज्य-स्तरीय सेस को कानूनी रूप से अमान्य घोषित कर दिया गया है, हालांकि पहले जो राशि वसूल हो चुकी है वह राज्य के पास ही रहेगी।

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इस कानून को समझने के लिए सबसे सरल उदाहरण टोल प्लाजा की कल्पना है – मान लीजिए आप ओडिशा से गुजरात तक एक मालवाहक ट्रक चलाते हैं, केंद्रीय राजमार्ग प्राधिकरण ₹100 का निश्चित टोल तय करता है, लेकिन जैसे ही आप हर राज्य से गुजरते हैं, वहां की स्थानीय सरकार अपना अलग ₹50 का "सड़क उपयोग शुल्क," "पुल शुल्क" और "पर्यावरण कर" जोड़ देती है, जिससे आपकी ₹100 की यात्रा ₹300 की हो जाती है और ट्रक में लदा माल बेचने लायक महंगा हो जाता है – धारा 9डी के तहत संसद एक ही राष्ट्रव्यापी दर तय करती है और राज्य अपने अलग टोल नहीं जोड़ सकते। इसी तरह दूसरा उदाहरण अपार्टमेंट किराया और सर्विस फीस का है – आप ₹20,000 महीने का किराया (रॉयल्टी) देते हैं, लेकिन अचानक मकान मालिक (राज्य सरकार) कहता है कि इस इमारत के नीचे की मिट्टी में मूल्यवान खनिज है, इसलिए अब आपको ₹5,000 का मासिक "खनिज भूमि कर" और पिछले 5 साल का ₹50,000 का बकाया भूमि शुल्क (ओरिसेड अधिनियम बकाया) भी देना होगा – लेकिन एमएमडीआर 2026 के तहत केंद्र सरकार कहती है कि आप केवल तय ₹20,000 किराया (रॉयल्टी) और मानक सोसाइटी फीस दें, मकान मालिक नए भूमि कर नहीं बना सकता और न ही पुराना बकाया किराया मांग सकता है।

ओडिशा भारत का सबसे बड़ा खनिज उत्पादक राज्य है, जो देश के लौह अयस्क उत्पादन में आधे से अधिक योगदान देता है, इसलिए यह राज्य इस विधायी बदलाव के केंद्र में है। सुप्रीम कोर्ट के 2024 के फैसले के बाद ओडिशा ने ओडिशा रूरल इंफ्रास्ट्रक्चर एंड सोशियो-इकोनॉमिक डेवलपमेंट (ओरिसेड) अधिनियम, 2004 लागू करने की योजना बनाई थी, जिसके तहत राज्य खनिज युक्त संपत्तियों पर 20% तक भूमि सेस लगा सकता था, लेकिन ओरिसेड अधिनियम को अवरुद्ध करने से ओडिशा को अनुमानित ₹12,000 करोड़ वार्षिक नए राजस्व का नुकसान होगा, और पिछले बकाये को अमान्य करने से राज्य को 2005 से लेकर अब तक के लगभग ₹1,00,000 करोड़ के पूर्वव्यापी बकाये से वंचित होना पड़ेगा, हालांकि यह संशोधन ओडिशा के मौजूदा मूल राजस्व को नहीं छीनता, क्योंकि नीलामी प्रीमियम के तहत जब कोई खदान नीलाम होती है तो कंपनियां लीज जीतने के लिए बिक्री मूल्य का एक प्रतिशत बोली लगाती हैं, जो अक्सर खनिज मूल्य का 80% से 130% तक होता है, और ओडिशा ने अकेले 2020 से 2026 के बीच नीलामी प्रीमियम में ₹87,000 करोड़ से अधिक वसूल किए हैं जो राज्य सरकार के पास ही रहते हैं, साथ ही मानक रॉयल्टी भुगतान भी पहले की तरह राज्य के खजाने में जाता रहेगा।

केन्दुझर जिला और विशेष रूप से बड़बिल-जोड़ा खनन क्षेत्र भारत का लौह अयस्क हृदय है, जहां से हर साल लाखों टन लौह अयस्क जोड़ा, बड़बिल, कासिया और बोलानी से होकर देशभर के इस्पात संयंत्रों तक पहुंचता है। बड़बिल में टाटा स्टील, ओडिशा माइनिंग कॉरपोरेशन, जिंदल स्टील और एस्सेल माइनिंग जैसे प्रमुख लीजधारकों के लिए धारा 9डी अप्रत्याशित स्थानीय भूमि सेस के खतरे को समाप्त करती है, जिससे कलिंगानगर, झारसुगुड़ा और राउरकेला जैसे औद्योगिक केंद्रों में इस्पात निर्माताओं के लिए लौह अयस्क पेलेट और लंप की कच्चे माल की लागत कम होगी और स्थानीय खनन कंपनियां 2005 से लेकर अब तक के पूर्वव्यापी भूमि कर बकाये के बड़े अचानक बिलों से बच जाएंगी। केन्दुझर के निवासियों के लिए एक बड़ी चिंता यह थी कि क्या स्थानीय सड़कों, स्वच्छ पानी और स्वास्थ्य सेवा के लिए धन काट दिया जाएगा, लेकिन वास्तविकता यह है कि जिला खनिज फाउंडेशन (डीएमएफ) सीधे खदान की रॉयल्टी के प्रतिशत (आमतौर पर रॉयल्टी का 10% से 30%) के रूप में गणना किए गए वैधानिक योगदान से वित्तपोषित होता है, और चूंकि रॉयल्टी धारा 9डी से अप्रभावित है, इसलिए केन्दुझर की डीएमएफ वसूली, जो औसतन ₹800 से ₹1,000 करोड़ सालाना है, पूरी तरह बरकरार रहेगी। नियामक कर बाधाएं हटने के बाद बड़बिल-जोड़ा बेल्ट में खनन कंपनियों से राष्ट्रीय लक्ष्य क्षमताओं को पूरा करने के लिए उत्पादन बढ़ाने की उम्मीद है, लेकिन स्थानीय निवासियों को रोजमर्रा की परिचालन वास्तविकताओं का सामना करना पड़ेगा, क्योंकि खदान उत्पादन बढ़ने का मतलब है कि बड़बिल-जोड़ा-कोइड़ा राजमार्ग कॉरिडोर पर हजारों अतिरिक्त खनिज लदे भारी ट्रक रोजाना चलेंगे, और स्थानीय समुदाय तथा नागरिक समाज समूह इस बात पर जोर दे रहे हैं कि तेज खनन के साथ-साथ सख्त पर्यावरणीय निगरानी भी अनिवार्य है, जिसमें स्वचालित जल छिड़काव प्रणाली, धूल दमन अवरोध, ढके हुए ट्रक परिवहन और कारो तथा बैतरणी नदी बेसिनों के आसपास वन संरक्षण प्रयास शामिल हैं।

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